中国东部地区油价最低的原因_中国东部地区油价最低

1.92号汽油进入8元时代，导致油价上涨的主要因素有哪些？

2.中国石油工业的发展现状

3.中国油气勘探现状与对策

4.四川盆地天然气年增量超全国一半，你了解关于四川盆地的知识吗？

5.2005年3月23日开始的历次成品油价格调整过程中,柴油出厂价降幅最大的是

6.石油价格下跌对新能源有什么影响

7.　对中国油气安全战略的建议

92号汽油 8.33元，95号为8.87元，为历史最高。

最高的时候，发生在2012年。2012年3月20日，国家发改委上调国内汽柴油价格600元／吨，国内各地93号汽油零售价基本都已超过8元／升，创下了历史新高。从破七到破八，仅用了一年多。油价的涨幅已经大大超越物价指数的涨幅。2012年11月左右。油价一度达到8.06元（中石油）。

上海，简称“沪”或“申”，是中华人民共和国省级行政区、直辖市、国家中心城市、超大城市、上海大都市圈核心城市，批复确定的中国国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心。截至2019年，全市下辖16个区，总面积6340.5平方千米，建成区面积1237.85平方千米。2020年11月1日零时，常住人口2487.09万人。

上海地处中国东部、长江入海口、东临东海，北、西与江苏、浙江两省相接，界于东经120°52′－122°12′，北纬30°40′－31°53′之间。战国时，上海是春申君的封邑，故别称申。晋朝时，因渔民创造捕鱼工具“扈”，江流入海处称“渎”，因此松江下游一带称为“扈渎”，后又改“沪”，故上海简称“沪”。

92号汽油进入8元时代，导致油价上涨的主要因素有哪些？

油价倒挂，就是说原油的价格高于提炼后的成品油价格

市面缺油但库存充足

3本报记者走访发现，因柴油供应告急，广州许多民营加油站几乎都挂出了“暂无柴油”的牌子，而中石化、中石油旗下的加油站不时出现断供现象，不少货车排长龙等着加柴油，甚至引发部分路段塞车。

与此同时，深圳、佛山、中山等地也均出现不同程度柴油紧缺现象，各地民营加油站大部分已没有柴油供应，油品供应主要来自中石化、中石油两大巨头，实行限量供应。

国内外油价倒挂是主因

对于目前出现的柴油紧缺，广东省经贸委电力能源处有关人士分析认为，今年受雪灾影响电力缺口大，成品油需求恢复较往年要快；同时，成品油需求旺盛。

与此同时，国际油价连创新高，已破110美元/桶大关，国内外价格严重倒挂，炼厂加工亏损，地方小炼厂基本停止加工。

对此，进口、批发及零售出现的价格倒挂是不争的事实。中石化集团副总经理周原在“两会”期间表示，当原油价格为100美元/桶时，中石化集团每销售1吨汽油的亏损额高达2000元人民币，而销售柴油的亏损比汽油更高。

不过，广东油气商会油品部部长姚达明却认为，这一波柴油紧缺行情出现的另外一个重要原因在于市场对调价预期的普遍高企。

“要么调，要么不调，政策一点都不明晰，大家都在朦胧炒作。”姚达明说。近期，国际原油价格最高一度突破110美元/桶，这使市场普遍认为近期油价要涨，甚至有市场传闻两大集团已向国家发改委提出上调成品油价格申请。

姚达明表示，市场对成品油涨价的心理预期正在导致越来越多的油品经营商开始故意囤油，社会加油站纷纷减少了柴油投放量。

实际上，在上次成品油调价之前，广东也都出现过类似油品紧缺现象。去年11月1日起，国家发改委通知，汽油、柴油和航空煤油价格每吨各提高500元，而在此次调价宣布之前，珠三角城市油品紧缺程度远远超过此次。

中石化广东公司甚至提醒，国家物价部门已明确表示，近期煤、电、油都不会调价，请消费者不要有涨价的恐慌心理，导致盲目抢购油品。

中石化：供应短缺正在解决

有媒体报道称，东部沿海地区和南方地区柴油供应已出现了普遍紧张，深圳、珠海、东莞、杭州、南京、宁波、福州、绍兴、南宁、玉林、武汉等12城市柴油供应告急。对此，中石化集团多位人士向《第一财经日报》表示，目前这一局面正在协调和解决。

根据记者了解，中石化集团近期的供应一直保持着增长。以中石化广东石油分公司为例，其今年1到3月份，中国石化广东石油分公司投放广东市场资源将超350多万吨，比去年同期增加40万吨，增长12.8%。

该公司的一位内部人士表示，其中公司的零售投放比例就比去年同期增加51万吨，增长21.5%。“特别是3月份，将投放资源125万吨，比2月份增加27万吨，增加21.7%，其中零售比2月份增加22万吨，增加27％，努力稳定成品油市场供应。”

另外，3月份的前15天，中石化广西石油分公司对广西柴油投放量比2月同期增长87.45％，比上年同期增长40.26％，增幅均创历史同期最高水平。

而目前就深圳市场来说，每天供应当地的汽、柴油总量达8000吨左右，比平时增长约10%~15%，其中柴油库存量有10吨，还有2吨近日到货。

中石化深圳石油分公司相关负责人对媒体表示，深圳汽柴油库存在15天以上，对保证深圳本地市场柴油供应没有问题。中石化深圳石油公司已增加了深圳市场的汽、柴油供应量，比平时增长约10%~15%。

既然库存充足，为何还出现无法加油的现象呢？中石化广东石油分公司向《第一财经日报》分析道，当前，由于社会加油站普遍停供、限供，社会消费大面积向两大集团转移，造成两大集团供应压力加大。

所以，广东石油分公司保证属下油站不停供，但由于受加油站罐容以及车辆运力所限，为保证过往车辆都能加上油，在个别路段和个别时段，加油站不得不采取定量加油的措施，排队加油的现象偶有出现。目前，该公司的油库、码头、铁路专线24小时作业，做到随到、随装、随卸、随运，及时将资源输送到供应一线。

茂名石化总经理李安喜也表示，尽管炼油巨额亏损，但仍千方百计增产市场紧缺的柴油。茂名石化正在使月加工量保持在110万吨至120万吨，每日加工原油约3.6万吨，超过了设计能力。在柴油装置方面，该公司也保持两套100万吨/年延迟焦化装置最大负荷运转，使每月柴油产量保持在40万吨以上，同时公司降低库存，减少柴油半成品库存近3万吨，增加了对市场的柴油供应量。

广东油气商会的人士也表示，海南当地的油气供应充足，而且当地也在通过成品油管道向广东地区输送更多油品，保证珠三角的供应。

油荒真的来了吗？

部分地区再现柴油紧缺，中石化和中石油在保证供应的过程中，依然还未能让人满意。油荒真的来了吗？实际上，正是因为国际柴油价格倒挂、两大集团保批不保社会资源，而造成南方部分地区连续几年频繁显现加油难的情景。

当然，原因不止于此。由于雪灾来临，电力短缺，各地电厂包括燃油电厂已经开始加足马力生产。一位广东油气的业内人士说，现在政府正在向燃油电厂发放补贴，来保证广东当地电力的供应。另外，这一阶段正值春耕季节，柴油供应也开始增加，这都为资源紧张埋下了伏笔。

同时，调拨成品油不足、运力不够以及部分城市成品油短缺对其周边地区的供给压力太大，也是这段时间以来成品油供应不够的现实原因之一。

但中国石化和中国石油两大包括炼油业务的中国最大上市企业，这两年的成品油生产和供应都在上升。

去年，中石化的国内成品油总经销量达到了1.1939亿吨，增长6.9%，其中零售量增长6.18%，为7662万吨；柴油产量为6008万吨，增长3.84%，其原油加工量上升了6.33%，达到1.5558亿吨。

中石油的2007年各项指标也创出历史新高。其去年共加工原油8.24亿桶，比上年增长4.9%；生产汽油2202万吨，煤油202万吨，柴油4735万吨。

那么，为什么我国还会出现成品油加油站的短供、少供现象呢？其实，除了上述因素之外，原油价格高企，再次让人们看到了成品油定价机制的痼疾。

当然，有关部门希望通过稳定的价格，减少人们在汽、柴油所支出的成本，但带来的另一个问题则是，大量炼油厂承受着亏损。

尽管从去年中石油的年报中可以看到，其炼油业务的亏损额已在降低，但这是在去年上半年原油价格不高的情况下，所呈现出的业绩。中石油、中石化在今年第一季度和第二季度业绩让人担忧。

原油价格高企，国内成品油价格与国际成品油价格的平均差距目前可能在1500元/吨左右，高峰时几乎越过了2000元/吨。

两大石油公司保障国内成品油零售供应，在亏本情况下炼油。相比之下，地方小炼厂因为原油价格太高，基本停止加工成品油，只将少量可以实现市场价格的燃料油进行高位抛售。

这就造成中石油和中石化在资源紧张时对外惜售成品油。因为如果大量销售成品油，那么由于人们预期国内将很快调整成品油，油商们的利润将会被放大，囤油可能性增加，必然会造成市场的进一步恐慌。

简单来说，目前每吨油的利润在100元左右，按照国内成品油几次调整的惯例，每吨上调500元，那么成品油贸易商就会赚取更多的差价。但当他们拿到了更多资源之后，对于社会供应将会是一个考验。

中国石油工业的发展现状

92号汽油进入8元时代，导致油价上涨的主要因素有以下几点。

第一点，战争因素，?大炮一响，黄金万两?。这是人们形容战争时的成本。 现如今俄罗斯与乌克兰之间形成的俄乌局势急剧升温，欧洲可能面临着战争的威胁，这给全球金融市场带来了巨大的不确定性。据报道称，乌克兰军队正在乌东部停火线集结，目前乌克兰军队的坦克旅、机械化旅、摩托化步兵旅等部队正在乌?联合力量行动?区域集结。而俄罗斯在俄乌边境附近集结了约十万兵力。石油作为战争的必需品，它是各种武器装备的?粮食?。一旦出现战争，将直接推动油价的上涨。 油价已经反映俄罗斯、乌克兰和西方国家之间日益紧张的地缘政治风险，发生冲突将导致油价进一步跳涨。

第二点，供需关系，原油出现供不应求的情况，某些产油国家对外宣布减产或者停产，物以稀为贵，这些都导致油价上涨。随着人们出行需求的增加，小汽车开始普及每家每户，这就大大增加汽车用油的需求。目前国内油价较高是因为中国进口依存度较高，就是大部分原油都靠进口的，而国内原油产量日益减少。这需要加大中国沿海石油勘探开发力度，目前南海、东海地区的地下蕴藏着丰富的石油和天然气资源，加大这些地方的勘探力度，可以增加中国石油的自产能力，可以减少对国外石油的依赖。?

如今市面上也有电动小汽车和油电混合小汽车，这些节能型汽车可以减少使用汽油，达到节能减排的目标，如果不是经常长途出行，可以考虑购买使用节能型汽车，现在随着充电桩的普及，节能型汽车也不怕半路没电的情况发生。

中国油气勘探现状与对策

一、中国石油工业的特点

1.油气储产量不断增长

近年来，中国石油企业加大勘探开发力度，油气储产量稳中有升，诞生了一批大型油气生产基地。

中国石油天然气股份有限公司油气新增探明石油地质储量连续3年超过5亿吨，新增天然气三级储量超过3000亿立方米;先后在鄂尔多斯等盆地发现4个重大油气储量目标区，落实了准噶尔盆地西北缘等7个亿吨级以上石油储量区和苏里格周边等3个数千亿立方米的天然气储量区。经独立储量评估，2006年中国石油天然气集团公司(以下简称“中石油”)实现石油储量接替率1.097，天然气储量接替率4.37，均超过了预期目标，为油气产量的持续稳定增长提供了资源基础与此同时，中石油一批较大油气田相继投入开发，油气业务实现持续增长。长庆油田原油产量一举突破1000万吨，标志着中国石油又一个千万吨级大油田诞生。地处鄂尔多斯盆地的中国储量最大、规模最大的低渗透苏里格气田投入开发，成为世界瞩目的焦点。塔里木油田的天然气产量突破100亿立方米，西气东输资源保障能力增强。西南油气田的年产油气当量突破1000万吨，成为我国第一个以气为主的千万吨级油气田，也是国内第6个跨入千万吨级的大油气田。2006年，中石油新增原油生产能力1222万吨，天然气生产能力91亿立方米。

中国石油化工股份有限公司在普光外围、胜利深层、东北深层等油气勘探获得一批重要发现。全年新增探明石油储量2.3亿吨，探明天然气储量约1600亿立方米，新增石油可采储量约4500万吨，天然气可采储量约739亿立方米。2006年4月3日，中国石油化工集团公司(以下简称“中石化”)正式对外宣布发现了迄今为止中国规模最大、丰度最高的特大型整装海相气田———普光气田，受到国内外广泛关注。经国土资源部审定，普光气田到2005年末的累计探明可采储量为2511亿立方米，技术可采储量为1883.04亿立方米根据审定结果，该气田已具备商业开发条件，规划到2008年实现商业气量40亿立方米以上，2010年实现商业气量80亿立方米。

中国海洋石油有限公司2006年在中国海域共获得10个油气发现，其中包括中国海域的第一个深水发现———荔湾3－1，并有6个含油气构造的评价获得成功。该公司2006年实现储量替代率199%，年内新增净探明储量4676万吨油当量。截至2006年年底，中国海洋石油有限公司共拥有净探明储量约3.56亿吨油当量。

2006年，全国共生产原油1.84亿吨，同比增长1.7%;生产天然气585.5亿立方米，同比增长19.2%其中，中石油生产原油1.07亿吨，再创历史新高;生产天然气442亿立方米，连续两年增幅超过20%;中石油的油气产量分别占国内油气总产量的58%和76%。连同海外权益油在内，当年中石油的油气总产量达到1.49亿吨油当量，同比增长4.9%。中石化原油生产量超过4000万吨，同比增长2.28%;生产天然气超过70亿立方米，同比增长15.6%。中石化“走出去”战略获得重要进展。预计海外权益油产量达到450万吨，增长了1.2倍。随着中国海洋石油有限公司的涠州6－1油田、曹妃甸油田群、惠州19－1油田、渤中34－5、歧口17－2东、惠州21－1等油气田的先后投产，全年该公司共生产油气4033万吨油当量，较上年增长3.4%，比3年前增长了21%。

2.经济效益指标取得进展

近年来，国际油价持续高涨，2007年底一度接近100美元/桶。在高油价的拉动下，中国石油工业的油气勘探开发形势较好，收获颇丰。2006年，中国石油行业(包括原油和天然气开采业、石油加工业)全年实现现价工业总产值20132亿元，工业增加值6371亿元，产品销售收入19982亿元，利润3227亿元，利税4713亿元，分别较上年增长26.3%、35.8%、27.8%、18.2%和22.2%

2006年，三大国家石油公司突出主营业务的发展，在全力保障国民经济发展对油气需求的同时，创造了良好的经营业绩，各项主要经济指标再创新高，经济实力显著增强。但是，受油价下降等多方面因素的影响，各公司的利润增幅均有大幅降低。尤其是中石油，该公司2005年的利润增长了38%，但2006年仅增长4.3%。中国海洋石油总公司(以下简称“中海油”)的利润增长率也下降了一半以上。

3.炼油和乙烯产能快速增长

近年来，国内油品需求增长较上年加快。面对持续增长的市场需求，中国炼油行业克服加工能力不足、国内成品油价格和进口成品油价格倒挂、检修任务繁重等困难，精心组织生产，主要装置实现满负荷生产。2006年全年共加工原油3.07亿吨，比上年增长6.3%，但增幅回落了0.2个百分点。其中，中石油加工原油1.16亿吨，增长4.8%;中石化加工原油1.46亿吨，增长4.6%。

全年全国共生产成品油1.82亿吨，比上年增长4.5%，增幅同比回落2.6个百分点。其中，汽油产量为5591.4万吨，比上年增长3.7%;柴油产量为11653.4万吨，比上年增长5.5%;煤油产量为960万吨，比上年下降2.9%。中石油生产成品油7349万吨，比上年增长3.3%。其中汽油产量为2408.3万吨，增长4.81%;柴油产量为4605.17万吨，增长2.53%;煤油产量为333.45万吨，增长4.8%。中石化约生产成品油1.6亿吨。其中汽油产量为2546.0万吨，增长1.37%;柴油产量为6161.58万吨，增长5.83%;煤油产量为635.40万吨，下降4.15%(表1－1)。

由于乙烯需求的快速增长，我国加快了乙烯产能建设的步伐。2006年我国乙烯总产量达到941.2万吨，增长22.2%。其中，中石油的产量为207万吨，增长9.5%;中石化为633万吨，增长15.3%，排名世界第4位。长期以来，我国的乙烯领域为中石化、中石油两大集团所主导，但随着中海油上下游一体化战略的推进，尤其是中海壳牌80万吨乙烯项目于2006年年初建成投产后，其在2006年的乙烯产量就达到了64.62万吨。我国乙烯生产三足鼎立的格局已现雏形(表1－2)。

表1－1 2006年全国原油加工量和主要油品产量单位:万吨

注:①由于统计口径不统一，煤油数据略有出入;②中国海洋石油总公司2006年的燃料油产量为626.1万吨，比上年增长10.7%。资料来源:中国石油和化学工业协会。

表1－2 2006年中国乙烯产量单位:万吨

资料来源:三大石油集团及股份公司网站。

2005年国家发布了《乙烯工业中长期发展专项规划》和《炼油工业中长期发展专项规划》，使我国炼化工业的发展方向更为明确，势头更加迅猛。我国一大批炼化项目建成投产或启动。吉林石化70万吨/年、兰州石化70万吨/年、南海石化80万吨/年、茂名石化100万吨/年乙烯新建或改扩建工程建成投产;抚顺石化100万吨/年、四川80万吨/年、镇海炼化100万吨/年乙烯工程，以及天津石化100万吨/年乙烯及配套项目开工建设。2009年镇海炼化100万吨/年乙烯工程投产后，镇海炼化具有2000万吨/年炼油能力和100万吨/年乙烯生产能力，成为国内炼化一体化的标志性企业。值得一提的是，总投资为43.5亿美元、国内最大的合资项目———中海壳牌南海石化项目的投产，标志着中国海油的上下游一体化发展迈出实质性步伐，结束了中海油没有下游石化产业的历史。

2006年是多年来中国炼油能力增长最快的一年。大连石化新1000万吨/年、海南石化800万吨/年炼油项目，以及广州石化1300万吨/年炼油改扩建工程相继建成投产;大连石化的年加工能力超过了2000万吨，成为国内最大的炼油生产基地。与此同时，广西石化1000万吨/年炼油项目也已开工建设。可以看出，我国的炼化工业正在向着基地化、大型化、一体化方向不断推进。

2006年，我国成品油销售企业积极应对市场变化，加强产运销衔接，优化资源流向，继续推进营销网络建设，努力增加市场资源投放量。中石油全年销售成品油7765万吨，同比增长1.3%，其中零售量达4702万吨，同比增长23.3%。中石化销售成品油1.12亿吨，增长6.7%。中石油加油站总数达到18207座，平均单站日销量7.8吨，同比增长16.7%。中石化的加油站数量在2006年经历了爆发式增长，通过新建、收购和改造加油站、油库，进一步完善了成品油网络，全年新增加油站800座，其自营加油站数量已经达到2.8万座，排名世界第3位。

4.国际合作持续发展

近年来，中国国有石油公司在海外的油气业务取得了进展，尤其是与非洲国家的油气合作有了很大发展，合作的国家和地区不断扩大。

中石油海外油气业务深化苏丹、哈萨克斯坦和印度尼西亚等主力探区的滚动勘探，稳步开展乍得等地区的风险勘探，全年新增石油可采储量6540万吨。同时加强现有项目的稳产，加快新项目上产，形成了苏丹1/2/4区、3/7区及哈萨克斯坦PK三个千万吨级油田。2006年，中石油完成原油作业量和权益产量分别为5460万吨和2807万吨，同比分别增长1877万吨和804万吨;天然气作业产量为57亿立方米，权益产量为38亿立方米，同比约分别增长17亿立方米和10亿立方米在苏丹，中石油建成了世界上第一套高钙、高酸原油延迟焦化装置，3/7区长输管道工程也投入运营;该公司还新签订乍得、赤道几内亚和乌兹别克斯坦等9个项目合同，中标尼日利亚4个区块;海外工程技术服务新签合同额31.9亿美元，业务拓展到48个国家，形成了7个规模市场。在国内，中石油与壳牌共同开发的长北天然气田已正式投入商业生产，并向外输送天然气。

中石化“走出去”获得重要进展。2006年，中石化完成海外投资约500亿元，获得俄罗斯乌德穆尔特石油公司49%的股权，正在执行的海外油气项目达到32个，初步形成发展较为合理的海外勘探和开发布局。中石化全年新增权益石油可采储量5700万吨，权益产量达到450万吨。该公司还积极开拓海外石油石化工程市场，成功中标巴西天然气管道、伊朗炼油改造等一批重大工程项目。在国内，中石化利用其在下游领域的主导地位，与福建省、埃克森美孚及沙特阿美在2007年年初成立了合资企业“福建联合石油化工有限公司”、“中国石化森美(福建)石油有限公司”。两个合资企业的总投资额约为51亿美元，成为中国炼油、化工及成品油营销全面一体化中外合资项目。项目将把福建炼化的原油加工能力提高到1200万吨/年，主要加工来自沙特的含硫原油;同时建设80万吨/年的乙烯裂解装置，并在福建省管理和经营大约750个加油站和若干个油库。此前，中石化与BP合资的上海赛科90万吨/年乙烯、同巴斯夫公司合资的扬巴60万吨/年乙烯项目已于2005年建成投产。

目前，在政府能源外交的推动下，中国企业“出海找油”的战略已初见成效。但随着资源国对石油资源实行越来越严格的控制，中国企业在海外寻油的旅途上也将面临更多的困难与障碍。

5.管道网络建设顺利进行

我国油气管道网络建设继续顺利推进，并取得了丰硕的成果。目前，我国覆盖全国的油气骨干管网基本形成，部分地区已建成较为完善的管网系统。

原油管道:阿拉山口—独山子原油管道建成投产，使中国首条跨国原油管道———中哈原油管道全线贯通，正式进入商业运营阶段;总长度为1562千米的西部原油成品油管道中的原油干线已敷设完成。

成品油管道:国家重点工程———西部原油成品油管道工程中的成品油管道建成投产，管道全长1842千米，年设计量为1000万吨;干支线全长670千米、年输量300万吨的大港—枣庄成品油管道开工建设;中石化的珠三角成品油管道贯通输油，管道全长1143千米，设计年输量为1200万吨，将中石化在珠三角地区所属的茂名石化、广州石化、东兴炼厂和海南石化等炼油基地连接在一起，有利于资源共享，优势互补，对于提高中石化在南方市场的竞争力有着重要意义。

2006年是中国液化天然气(LNG)发展史上的里程碑。中国第一个LNG试点项目———广东液化天然气项目一期工程投产并正式进入商业运行;一期工程年接收量为260万吨的福建液化天然气项目与印度尼西亚签署了液化天然气的购销协议，资源得到落实;一期工程年进口量为300万吨的上海液化天然气项目开工建设，并与马来西亚签订了液化天然气购销协议。在我国，经国家核准的液化天然气项目有10余个。在能源供应日趋紧张、国际天然气价格持续走高的情况下，气源问题将成为制约中国LNG项目发展的最大瓶颈。

6.科技创新投入加大

科学技术是第一生产力，也是石油企业努力实现稳定、有效、可持续发展的根本。2005年中石油高端装备技术产品研发获得重大突破，EI－Log测井装备和CGDS－I近钻头地质导向系统研制成功。这两项完全拥有自主知识产权的产品均达到或接近国际先进水平，打破了外国公司对核心技术的垄断。中石油全年共申请专利800余项，获授权专利700项，7项成果获国家科技进步奖和技术发明奖，登记重要科技成果600项。2006年，中石油优化科技资源配置、加快创新体系建设令人瞩目。按照“一个整体、两个层次”的架构，相继组建了钻井工程技术研究院、石油化工研究院，使公司层面的研究院已达到8家，覆盖公司10大主体专业、支撑7大业务发展的20个技术中心建设基本完成，初步形成“布局合理、特色鲜明、精干高效、协同互补”的技术创新体系。

中石化基本完成了生产欧Ⅳ标准清洁成品油的技术研究，为油品质量升级储备了技术;油藏综合地质物理技术、150万吨/年单段全循环加氢裂化技术等重大科技攻关项目顺利完成;空气钻井、高效柴油脱硫催化剂等一批技术得到应用;一批自主开发的技术成功应用于新建或改造项目，特别是海南炼油、茂名乙烯的建成投产，标志着中石化自主技术水平和工程开发能力迈上了一个新台阶。中石化及合作单位的“海相深层碳酸盐岩天然气成藏机理、勘探技术与普光气田的发现”的理论和技术成果，带动了四川盆地海相深层天然气储量增长高峰，推动了南方海相乃至中国海相油气勘探的快速发展，是中国海相油气勘探理论的重大突破，获得了2006年度国家科技进步一等奖。2006年，中石化共申请专利1007项，获得中国专利授权948项，其中发明专利占74%;申请国外专利97项，获得授权61项。

中海油2006年的科技投入超过20亿元，约占销售收入的1.3%，产生了一批有价值的科技成果。“渤海海域复杂油气藏勘探”、“高浓缩倍率工业冷却水处理及智能化在线(远程)监控技术”荣获2006年国家科技进步二等奖。渤海复杂油气藏勘探理论和技术研究取得突破，发现、盘活了锦州25－1南、旅大27－2等一批渤海复合油气藏和特稠油油群，该公司的海上稠油开发技术达到了世界先进水平。

7.加强可再生能源发展

我国国有石油公司明显加强了可再生能源的发展，尤其是在生物柴油的开发上有了实质性的突破，彰显了从石油公司向能源公司转型的决心和勇气。

中石油与四川省政府签订了合作开发生物质能源框架协议，双方合作的目标是“共同实施‘四川省生物质能源产业发展规划’，把四川建设成‘绿色能源’大省、清洁汽车大省;‘十一五’共同建成年60万吨甘薯燃料乙醇、年产10万吨麻风树生物柴油规模”;与国家林业局签署了合作发展林业生物质能源框架协议，并正式启动云南、四川第一批面积约为4万多公顷的林业生物质能源林基地建设，建成后可实现每年约6万吨生物柴油原料的供应能力。到“十一五”末，中石油计划建成非粮乙醇生产能力超过200万吨/年，达到全国产能的40%以上;形成林业生物柴油20万吨/年商业化规模;支持建设生物质能源原料基地达40万公顷以上，努力成为国家生物质能源行业的领头军。

中石化年产2000吨生物柴油的试验装置已在其位于河北省的生物柴油研发基地建成，成为迄今国内具有领先水平的标志性试验装置，为我国生物柴油产业开展基础性研究和政策制定，提供了强有力技术平台与支撑。中国海洋石油基地集团有限公司与四川攀枝花市签订了“攀西地区麻风树生物柴油产业发展项目”备忘录，计划投资23.47亿元，建设年产能为10万吨的生物柴油厂。

目前，我国生物柴油的发展十分迅猛，但存在鱼龙混杂的现象。国有大企业介入生物柴油领域，不仅可以提高企业自身的可持续发展能力，对整个生物柴油行业的规范化发展也是很有益的。

二、中国石油工业存在的问题

1.油气资源探明程度低，人均占有量低

我国油气资源丰富，但探明程度较低，人均占有量也较低。根据全国6大区115个含油盆地新一轮油气资源评价的结果，我国石油远景资源量为1085.57亿吨，其中陆地934.07亿吨，近海151.50亿吨;地质资源量765.01亿吨，其中陆地657.65亿吨，近海107.36亿吨;可采资源量212.03亿吨，其中陆地182.76亿吨，近海29.27亿吨。尽管我国油气资源比较丰富，但人均占有量偏低。我国石油资源的人均占有量为11.5～15.4吨，仅为世界平均水平73吨的1/5～1/6;天然气资源的人均占有量为1.0万～1.7万立方米，是世界平均水平7万立方米的1/5～1/7。与耕地和淡水资源相比，我国人均占有油气资源的情形更差些

2.油气资源分布不均

全国含油气区主要分布情况是:东部，主要包括东北和华北地区;中部，主要包括陕、甘、宁和四川地区;西部，主要包括新疆、青海和甘肃西部地区;西藏区，包括昆仑山脉以南、横断山脉以西的地区;海上含油气区，包括东南沿海大陆架及南海海域。

根据目前油气资源探明程度，从东西方向看，油气资源主要分布在东部;从南北方向上看，绝大部分油气资源在北方。这种油气资源分布不均衡的格局，为我国石油工业的发展和油气供求关系的协调带来了重大影响。从松辽到江汉和苏北等盆地的东部老油区占石油储量的74%，以鄂尔多斯和四川盆地为主体的中部区占5.77%，西北区占13.3%，南方区占0.09%，海域占6.63%。而海域中渤海占全国储量的4%。2000年，随着更多的渤海大中型油田被探明，海上也表现出石油储量北部多于南部的特点。

目前，我国陆上天然气主要分布在中部和西部地区，分别占陆上资源量的43.2%和39.0%。天然气探明储量集中在10个大型盆地，依次为:渤海湾、四川、松辽、准噶尔、莺歌海－琼东南、柴达木、吐－哈、塔里木、渤海、鄂尔多斯。资源量大于l万亿立方米的有塔里木、鄂尔多斯、四川、珠江口、东海、渤海湾、莺歌海、琼东南、准噶尔9个盆地，共拥有资源量30.7万亿立方米

3.供需差额逐渐加大

最近5年，石油消费明显加快。2006年全国石油消费量达到3.5亿吨，比2000年净增1.24亿吨。

到2020年前，我国经济仍将保持较高速度发展，工业化进程将进一步加快，特别是交通运输和石油化工等高耗油工业的发展将明显加快。此外，城镇人口将大幅上升，农村用油的比重也将增加。多种因素将使我国石油需求继续保持快速增长。在全社会大力节油的前提下，如果以平均每年的石油需求量大体增加1000万吨的规模估计，到2020年，我国石油需求量将接近5亿吨;进口量3亿吨左右，对外依存度(进口量占总消费量的比率)约60%，超过国际上公认的50%的石油安全警戒线。我国石油安全风险将进一步加大

4.原油采收率较低，成本居高不下

俄罗斯的原油平均采收率达40%，美国为33%～35%，最高达70%，北海油田达50%，国外注水大油田的采收率为50%左右。我国的平均采收率大大低于这一水平。原油包括发现成本、开发成本、生成成本、管理费用和财务费用等在内的完全成本，目前与国际大石油公司相比，我国原油的完全成本非常高。1998年，中石油和中石化重组之前，我国的石油天然气产量一直作为国家指令性计划指标，为保证产量任务的完成，在资金不足的情况下，只有将有限资金投向油气田开发和生产;而在新增可动用储量不足的情况下，只有对老油田实行强化开采，造成油田加速进入中后开发期，综合含水上升很快，大大加速了操作费用的上升。重组后的中石油，职工总数很多，原油加工能力不高，这就导致人工成本太高，企业组织形式不合理，管理水平不高。各油田及油田内部各单位管理机构臃肿，管理层次很多。预算的约束软，乱摊乱进名目不少。在成本管理上，没有认真实行目标成本管理，加之核算制度不够严格和科学，有时还出现成本不实的现象。

5.石油利用效率总体不高

我国既是一个石油生产大国，又是一个石油消费大国，同时也是一个石油利用效率不高的国家。以2004年为例，我国GDP总量为1.9万亿美元，万美元GDP消耗石油1.6吨。这个数字是当年美国万美元石油消费量的2倍，日本的3倍，英国的4倍。目前，国内生产的汽车发动机，百公里油耗设计值比发达国家同类车要高10%～15%。我国现阶段单车平均年耗油量为2.28吨，比美国高21%，比德国高89%，比日本高115%。要把我国2020年的石油总消费量控制在5亿吨以内，就要求在过去15年石油消费的平均增长水平上，每年降低25%以上。以上情况，一方面，说明我国节约用油的潜力很大;另一方面，也反映出节约、控制石油消费过快增长的难度相当大

6.石油科技水平发展较低

我国石油科技落后于西方发达国家，科研创新能力更差。基础研究水平差，大部分基础研究工作只是把国外较为成熟的理论和方法在我国加以具体运用。如地震地层学、油藏描述、水平井技术和地层损害等。另外，国外还有许多先进理论尚未引起国内足够的重视，如自动化钻井、小井眼钻井、模糊理论在油藏工程中的应用等。基础研究的这种局面表现为我国科研工作的创新能力差，缺乏后劲，技术创新能力不足，科技成果转化率不高，科技进步对经济增长的贡献率低。

四川盆地天然气年增量超全国一半，你了解关于四川盆地的知识吗？

徐旺

（中国石油勘探开发研究院，北京　100083）

近一年来，国际油价由每桶10美元迅速升至每桶30美元左右，引起了世界能源市场中各国政府的极大关注。当前各国综合国力的竞争，能源起着很重要的作用。我国的油气勘探现状怎样？其发展前景如何？这是我国经济和国防建设中的一个至关重要的问题。

我国石油工业发展从建国初期的年产12万t到目前年产1.6亿多t的世界产油大国，在油气勘探与开发工作上已经取得了巨大成绩。但由于我国人口众多，在人均占有水平上远低于世界平均水平。为了实现我国社会主义现代化建设，党中央制定了“三步走”的发展战略。经测算，我国2000年、2010年和2050年石油最低消费量分别为2亿t、2.5亿t和4亿t；天然气的最低需求量分别为300亿m3、600亿m3和2000亿m3。按现在国民经济以7%左右的速度发展，2000年在石油需求量上将存在6000万t的差额，2010～2020年差额在8000万～1.2亿t左右。面对我国经济建设快速发展的现实，形势严峻不容乐观。

回顾我国石油工业的发展历程，50年代主要在西北。由于50年代末的战略东移，发现了大庆油田和渤海湾油区，1978年达到年产1亿多t,1997年达到1.6亿多t，进入石油大国行列。但是进入80年代，我国的石油工业总体上进入发展缓慢时期。产生这些现象的主要原因是：新增地质储量和可采储量增长缓慢；老油田进入高含水期，生产难度增大；我国石油地质条件比较复杂，从长远分析，我国可采油气资源量并不十分富有。今后一个时期，国家经济建设需求和预测年产量之间存在明显差距，除非新区有重大油气发现，从现在到2020年，每年将需要有一定数量的原油进口，这是不容置疑的事实。

根据我国人口众多的实际情况，现代化建设的需求和我国油气资源现状，油气勘探的前景是一个极为重要的战略问题。据1998年世界《油气杂志》统计，世界石油剩余储量为1391亿t，待探明储量为670亿t，此外还有4000亿～7000亿t非常规石油资源。天然气剩余探明储量144万亿m3。按现在全世界每年消费油30亿t和气2万多亿m3分析，至少到2040年以前，油气仍然是一种不可替代的优质能源。因此在我国陆上960万km2和海上近300万km2的广大领域内，应进一步加强勘探挖掘油气的潜力，增加后备储量，其发展方向是：“稳定东部、发展西部、开发海洋、参与国外合作”，立足国内，积极参与国外油气资源勘探开发竞争，使我国油气生产达到一个新的水平。

我国第二次油气资源评价成果说明，全国的石油资源量为940亿t，按已知含油盆地和油田的资源量转化到储量的平均系数标定，为130亿t可采资源量。到1997年底松辽、渤海湾、西部和海上4区探明可采储量52亿t，其中已采出29.2亿t，待探明可采资源量78亿t，表明我国仍具有丰富的油气潜力。预测在新区仍有可能取得重大突破，使储量产量继续增长，预计全国年产油量的水平是：2000年1.6亿t;2010年1.8亿t（最高年产量）有可能实现稳产10年，保证此预测方案的实施，关键在于加强勘探工作量的力度，进一步落实后备油气资源量。

石油资源今后勘探发展的远景地区，全国陆上和大陆架主要在3个裂谷盆地带和克拉通盆地中。重点在松辽、渤海湾、塔里木、准噶尔、四川、鄂尔多斯、吐哈、柴达木等8大盆地。中国东部经向的松辽、渤海湾、苏北等白垩系、第三系产油裂谷盆地带，勘探程度甚高，但仍有很大潜力，如3500m以下的深层和沿渤海湾的滩海地带，水深5m以内的面积有1000多km2，已发现一批油气田，是一个很有远景的工区。对老油区内部如合理加密井网，加强油藏注采系统调整，加次采油实施以提高采收率，预计可增加相当数量的可采储量。中国北方纬向侏罗系—白垩系产油的裂谷盆地带，准噶尔、库车、柴达木、吐哈等盆地还有极大的油气潜力。准噶尔盆地经过近几年的勘探，在盆地腹部区发现彩南、石西、石南等3个大油田，近期又在南带的呼图壁、卡因第克、吐哈鲁等区发现工业性油气流，陆梁的陆9井在白垩系试出高产油流取得新突破。

在塔里木、鄂尔多斯和四川3个克拉通盆地的古生代和中新生代地层中，已发现塔河油田、东河塘、轮南、塔中4、马岭、志丹—靖边等油气田，特别是近期在陕北发现苏里格庙地区二叠系高产气层和大面积低渗透地层—岩性油气藏，都有重要的理论意义。其他如柴达木盆地冷湖—南八仙弧形带也有新的储量增长。

中国南方和华北下古生界海相碳酸盐岩区，面积有300多万km2，仍是一个值得重视的勘探后备领域。

1　继续坚持“稳定东部、发展西部”的方针

在我国，东部地区实施挖潜，在西部加强勘探增加新的储量。1999年，东部大庆油气区和渤海湾油气区的原油产量占全国总产量1.6亿t的70%以上，所以，继续在我国东部挖潜增加储量，对全国石油稳产和增长是重要资源基础，而西部儿大盆地和海上大陆架则是新增储量的接替区。

东部大庆油田资源量129亿t，标定可采储量为31亿t。计划2000年仍可稳产5500万t,2010年可稳产5147万t,2020年预计年产水平3221万t，如果2000～2010年再探明9亿～10亿t储量，产量还可增加一些。

东部第二大油区渤海湾，资源量189.9亿t，标定可采储量是29.5亿t，已探明可采储量19.31亿t，已采出11.74亿t，剩余7.57亿t，待探明可采资源量仍有15.29亿t。

从东部两大油区分析，2000年以前仍可稳产1.1亿t以上，到2010年预计可稳产1亿t，以后将逐渐递减。在这个时期如果西部几大盆地每年增加几亿吨储量，除可以弥补东部的递减外，还可以略有增长。

西部5大盆地塔里木、准噶尔、鄂尔多斯、吐哈和柴达木盆地，勘探程度较低，是重要的油气资源接替区。5个盆地油气资源量295亿t，折算可采资源量73亿t。目前已探明地质储量33.9亿t，待查明可采资源量30亿t。1999年5个盆地生产原油2500余万t，预计2010年生产原油可达3500万～4000万t。

2　21世纪将是天然气大发展的一百年

世界天然气资源极其丰富。据15届世界石油大会预测，可采储量为323万亿m3，到1998年已探明剩余可采储量为144万亿m3，年平均增长4.24万亿m3。目前全世界每年消耗量2.2万亿m3。预测产量2000年2.37万亿m3,2010年2.56万亿m3,2040年达到天然气高峰年产量，以后逐年降低。

我国天然气资源量38万亿m3，标定可采资源量为10万亿m3。目前已探明天然气储量2.3万亿m3（其中伴生气8400亿m3），1994年生产天然气近300亿m3。世界1996年的天然气与石油产量比为1∶1.3，我国差距较大（气油比为1∶7），因此尚有很大发展潜力。我国应加速天然气勘探。

天然气资源陆上的发展前景主要在3个克拉通盆地的古生代海相地层中。鄂尔多斯和四川盆地勘探程度较高，今后还有可能在这两个盆地的古生代海相地层中发现大气田。在四川川西新场地区，新星公司已探明侏罗系浅层气储量2500亿m3，年产天然气占四川省的四分之一左右。塔里木盆地面积最大，勘探时间短，勘探程度低，虽有较大的天然气资源量，但探明的天然气储量仅5000多亿m3，探明程度较低，今后还有可能找到大量的天然气资源。柴达木盆地东部第四系天然气储量已达1500亿m3，可能是继鄂尔多斯、四川盆地和塔里木盆地之后的第四气区。应当指出的是，准噶尔盆地南缘和陆南也是天然气富集区，已发现呼图壁等一批气田，有可能成为第五个天然气区。预计四川、鄂尔多斯和塔里木3个盆地以及近海大陆架盆地，在21世纪前10年，都有可能具备上万亿立方米的天然气储量规模。

此外，非常规天然气包括煤层甲烷气和致密砂岩气。从中国地质条件分析，煤层甲烷气和致密砂岩天然气资源已取得大量资料，致密砂岩气藏已在长庆、大庆三肇凹陷、四川等地区开发。以煤层气为例，我国煤资源丰富，经预测全国埋深300～1500m的煤层气总资源量有10万亿m3。近10年来已在晋西柳林、晋城沁水盆地的单井日产煤层气3000～4000m3。探明和控制沁水盆地储量有1000亿m3，如果继续加大井组生产，可以建成煤层气工业基地，应该说我国煤层气勘探已经取得了阶段性突破。

根据预测，我国对天然气的需求量2000年为300亿m3,2010年600亿m3,2020年1000亿m3,2050年2000亿m3。根据我国天然气资源和已探明储量，2000年到2010年供需基本平衡，2020～2050年缺口500亿～1000亿m3，这个差额解决方案，重点是国内西部5大盆地、南海西部和东海大陆架快速增加天然气探明储量，建成新的产能。近期已做出重大决定，即“西气东输”，将西部天然气用管道输至上海市及其附近城市，但目前西北几个盆地的储量尚不能满足所需外输天然气资源。解决办法一是加强国内勘探，二是利用国外资源解决。

3　中国沿海大陆架具有丰富的油气资源

中国海域面积广阔，有300多万km2，其中大陆架面积130多万km2。中国的近海海域有一系列中新生代的沉积盆地，这些地区具有很大的含油远景。经过十几年与国外石油公司合作勘探或自营勘探，已发现了流花1.1、中36-1、石白坨、蓬莱193等一批油田。其中4个为亿吨级大油田，而蓬莱193是海上第一个大油田，崖13-1为储量达1000亿m3的大气田。在对大陆架的油气资源做了充分的研究和论证之后，预测石油地质储量为84亿t，天然气储量3万亿m3。主要油气田分布在渤海、南海东部和西部，气田主要分布在琼东南、东海和莺歌海盆地，中国新星石油公司在东海盆地发现了5个气田，储量1200亿m3。到1999年底大陆架已探明石油储量27亿t，探明天然气储量4500亿m3。1997年产油1600多万t，天然气42亿m3。海洋石油总公司提出，原计划在2005年实现“三个一千万”的战略目标，即，南海珠江口的原油年产量稳产1000万t；渤海湾的原油年产量达到1000万t；以南海西部为主体的天然气产量达到100亿m3（折算原油1000万t）。目前已突破这一目标，预计2003年生产原油3000万t、气70亿m3。现在的勘探部署正围绕这一目标进行。

中国南海南部海域面积140万km2，是一个重要的后备能源地区。该区位于中沙以南，东邻菲律宾、南至曾母暗沙、西邻中南半岛，平均水深500～1000m。在中国南部海域以海相沉积为主，含油主要层系是中、上新统碎屑岩及碳酸盐岩，初步估算南部海域几个盆地石油资源量为200亿t，天然气8万亿m3，是一个具有丰富油气潜力的地区，周边几个国家已发现了一批重要油田，我国应尽早安排计划，开展勘探工作。

4　积极开展对外合作，勘探开发国外资源

当前已进入经济全球化的时代，我国已基本具备开拓国外市场的能力，中国石油天然气总公司从1993年开始，以不同方式参与了加拿大、秘鲁、苏丹、哈萨克斯坦等国的油气勘探开发，已取得不少涉外合作的经验，并在苏丹和哈萨克斯坦取得重要进展，建成了年产1000多万t的产能。目前苏丹合作开发年产1000万t、哈萨克斯坦已探明储量6亿t，目前年产250万t。据报道，中国在加强国内外油气资源勘探的同时，并计划开展海外石油勘探，重点放在中东、俄罗斯、中亚和其他油气远景区。在本世纪末预计在海外生产原油1000多万t，到2010年预计生产2000万t，同时，每年提供天然气500亿m3。根据集团公司的安排，应周密考虑，加大步伐，有选择地开展一些地区的调研工作，如中东地区、滨里海、哈萨克斯坦、东西伯利亚和东南亚地区，争取一些有利的区块进行合作勘探，同周边国家合作勘探或共同开发。我国的油气勘探理论、技术水平已经有了一套对付复杂油气田的方法，能够取得成功。这些境外生产的石油，可作为国内能源的重要补充。

总的来说，我国油气能源坚持立足国内，使国内油气生产持续发展，同时积极参与国外油气资源勘探的竞争，开拓国外市场做为补充，以满足我国社会主义建设的需要。

参考文献

[1]瞿光明.我国油气资源和油气发展前景.勘探家（2）.北京：石油工业出版社，1996.

[2]宋岩，李先奇.我国天然气发展前景与方向.勘探家（2）.北京：石油工业出版社，1997.

[3]谢泰俊.南海北部大陆边缘陆坡区含油远景.勘探家（2）.北京：石油工业出版社，1997.

[4]胡见义.我国天然气的发展基础和战略机遇.勘探家（2）.北京：石油工业出版社，1998.

[5]谯汉生.渤海湾盆地油气勘探现状与前景.勘探家（1）.北京：石油工业出版社，1999.

2005年3月23日开始的历次成品油价格调整过程中,柴油出厂价降幅最大的是

从中石油西南油气田公司了解到，2020年，四川盆地生产天然气约565亿立方米，较2019年增加60亿立方米，增幅占全国天然气增量的52%。四川天然气输送给全国各地，为大家日常生活所使用，比如日常蒸煮，暖水暖气等，极大方便我们的生活。如今四川盆地一天然气年增量不断增加，这也是给大家带来福音。

要知道四川盆地天然气总资源量38.84万亿立方米，是我国天然气勘探开发最具潜力的盆地，居全国之首。这里天然气含量如此高，这是隐藏巨大财富。 去年，面对新冠肺炎疫情和低油价双重冲击，中国石油西南油气田公司以新时代中国特色社会主义思想为指导 坚持以高质量党建引领高质量发展，有序推进安岳气田、川南页岩气、老区气田勘探开发，高效建成三个百亿方气区 。

天然气是保障人们生活水平的标准，如今许多大工程都离不开天然气，天然气跟石油一样成为各国争夺一大资源。而四川盆地天然地理位置优势 ，因为是盆地地形，所以含气量较高，开采也会比高山复杂地形更容易些。根据规划，2025年，西南油气田公司天然气年产量将达到500亿立方米，成为国内最大的天然气生产企业；2030年，天然气年产量将达到800亿立方米，成为国内最大的现代化天然气工业基地。?

如今四川盆地生产天然气在不断增加，随着不断挖掘，未来可以确保天然气为人们日常所使用，不再担心外国的垄断作用，自给自足一直是我国贯彻的方针，疫情如此严重，我国四川盆地天然气增产这无疑是大好消息。

石油价格下跌对新能源有什么影响

国家发展和改革委员会8日宣布，从9日零时起下调成品油最高零售价格，汽柴油均下调300元／吨，大约每升分别降0.22元、0.26元，此次调价为发改委16个月以来首次下调成品油价格…[详细]

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北京93号油价近年油价变化（单位：元/升）

调整日期 调后 幅度

2011.10.9 7.61 -0.24

2011.4.7 7.85 +0.4

2011.2.20 7.45 +0.28

2010.12.22 7.17 +0.25

2010.10.26 6.92 +0.17

2010.6.1 6.74 -0.18

2010.4.14 6.92 +0.26

2009.11.10 6.66 +0.38

2009.9.29 6.29 -0.14

2009.9.1 6.43 0.22

2009.7.29 6.21 -0.16

2009.6.30 6.37 0.48

2009.6.1 5.89 0.33

2009.3.25 5.56 0.23

2009.1.15 5.33 -0.11

2008.12.19 5.44 -0.93

2008.10.7 6.37 0.17

2008.6.20 6.20 0.86

2007.11.1 5.34 0.44

2007.1.24 4.90 -0.19

2006.5.24 5.09 0.44

2006.3.26 4.65 0.39

2005.7.23 4.26 0.3

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..中国成品油价格近年历次调整一览.

时间 详情

2012年2月8日 全国汽、柴油价格每吨提高300元，相当于90号汽油和0号柴油零售价平均每升分别提高0.22元和0.26元。

2011年10月9日 汽油、柴油价格每吨均降低300元，全国平均93号汽油每升降0.22元，0号柴油每升降0.26元。北京93号汽油调为7.61元/升。

2011年4月7日 汽柴油价格每吨上调500元和400元，全国平均93号汽油每升涨0.39元，0号柴油每升涨0.34元。北京97号汽油首破8元。

2011年2月20日 汽油、柴油价格每吨提高350元，全国平均90号汽油和0号柴油每升分别上涨0.26元和0.3元

2010年12月22日 汽油、柴油价格分别提高每吨310元、300元，90号汽油全国平均零售价上调0．23元，0号柴油上调0．26元

2010年10月26日 汽、柴油最高零售价每吨提高230元和220元；每升分别上涨约0.17元和0.19元

2010年06月1日 汽、柴油最高零售价每吨降低230元和220元

2010年04月14日 汽、柴油最高零售价每吨上涨320元，平均每升上涨0.24元(汽油约0.24元/升，柴油约0.27/升)

2009年11月10日 汽、柴油价格每吨均提高480元

2009年09月30日 发改委决定将汽、柴油价格每吨均下调190元

2009年09月02日 发改委决定将汽、柴油价格每吨均提高300元

2009年07月28日 发改委决定将汽、柴油价格每吨降低220元

2009年06月30日 发改委决定将汽、柴油价格每吨均提高600元

2009年06月01日 发改委决定将汽、柴油价格每吨均上调400元

2009年03月25日 发改委决定将汽、柴油价格每吨分别提高290元和180元

2009年01月15日 发改委决定再次降低汽、柴油价格，每吨分别降低140元和160元

2008年12月19日 汽油出厂价每吨降低900元；柴油出厂价格每吨降低1100元

2008年06月20日 上调汽油、柴油价格每吨1000元，上调航空煤油每吨1500元

2007年11月01日 上调汽油、柴油和航空煤油价格每吨各500元

2007年01月14日 下调汽油出厂价格每吨220元；下调航空煤油出厂价每吨90元

2006年03月26日 上调汽油出厂价格每吨300元；上调柴油出厂价格每吨200元；上调航空煤油出厂价每吨300元

2005年07月23日 上调汽油出厂价格每吨200元；上调柴油出厂价格每吨150元；上调航空煤油出厂价格每吨300元

.各地油价一览表.

地区 93号(现) 93号(前) 降幅 97号(现) 97号(前) 降幅 0号(现) 0号(前) 降幅

北京 7.61

7.85 0.24 8.10 8.36 0.26 7.53 7.79 0.26

上海 7.55

7.79 0.24 8.03 8.29 0.26 7.42 7.67 0.25

天津 7.27

7.52 0.25 7.69 7.94 0.25 7.07 7.33 0.26

重庆 7.35 7.59 0.24 7.77 8.02 0.25 7.14 7.39 0.25

广东II 7.27 7.5 0.23 7.87 8.13 0.26 7.04 7.30 0.26

广东III 7.49 7.73 0.24 8.11 8.37 0.26 7.25 7.51 0.26

广西 7.33 7.57 0.24 7.92 8.18 0.26 7.12 7.37 0.25

海南 8.27 8.51 0.24 8.79 9.04 0.25 7.18 7.43 0.25

河北 7.77 7.52 0.25 7.69 7.94 0.25 7.07 7.33 0.26

河南 7.22 7.46 0.24 7.63 7.88 0.25 7.11 7.37 0.26

湖北 7.20 7.45 0.25 7.65 7.9 0.25 7.10 7.35 0.25

湖南 7.26 7.49 0.23 7.71 7.97 0.28 7.09 7.34 0.25

江苏 7.21 7.45 0.24 7.62 7.87 0.25 7.03 7.29 0.26

安徽 7.24 7.48 0.24 7.66 7.92 0.26 7.11 7.36 0.24

山东 7.26 7.5 0.24 7.79 8.05 0.26 7.06 7.32 0.26

浙江 7.23 7.46 0.23 7.68 7.93 0.25 7.05 7.3 0.25

山西 7.24 7.48 0.24 7.81 8.07 0.26 7.14 7.40 0.26

四川 7.31 7.55 0.24 7.78 8.03 0.25 7.16 7.41 0.25

云南 7.35 7.59 0.24 7.87 8.12 0.25 7.12 7.37 0.25

决定2009年1月1日起实施成品油税费改革

幅度：[汽油价格每升提高0.8元 柴油每升提高0.7元]

公路：[将逐步有序取消已审批政府还贷二级公路收费]

征收：[燃油税是消费税 在生产环节征收 成本不增加]

接轨：[成品油价将继续坚持与国际有控制地间接接轨]

频率：[用油越多者缴费越高 税价稳定 不需频繁变动]

·精彩漫画

成品油价格即将下调 掀起红盖头

·燃油税改革暗藏隐忧

·可能激化部分利益群体的利益矛盾

·出台之后如何保障农民的利益

·开征是否会导致社会经济成本大涨

·如何为贷款修路还本付息

燃油税开征前景

·发改委：成品油税改后国内成品油价格不提高

自2008年12月19日零时起将汽油出厂价格由每吨6480元调整为5580元，每吨降低900元；柴油出厂价格由每吨6070元调整为4970元，每吨降低1100元；航空煤油出厂价格由每吨7450元调整为5050元，每吨降低2400元。上述成品油价格调整已含提高成品油消费税单位税额的因素，2009年1月1日实施成品油税费改革方案时，国内成品油价格水平不提高…[详细]

·燃油税改革后中国成品油可能每月调价一次

我们现在只不过讨论的核心是一个是理想化的方式，价格每天都变，这显然不能由发改委去定，应该是市场化。定期调价我的理解应该还是一个月调一下，但是我不知道将来会怎么样，能不能半个月或者一个礼拜调一次？我觉得很有可能。这样的话，大大增大了市场化…[详细]

国家实施成品油价格和税费改革

决定自2009年1月1日起实施成品油税费改革，取消原在成品油价外征收的公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费，逐步有序取消政府还贷二级公路收费；同时，将价内征收的汽油消费税单位税额每升提高0.8元，即由每升0.2元提高到1元；柴油消费税单位税额每升提高0.7元，即由每升0.1元提高到0.8元…[详细]

典型车型 2万公里油耗 征收前汽油费

（93号汽油6.37/升） 公路养路费

(110元/1月) 征收后汽油费减少（元） 总计（元） 前后变化

奇瑞qq1.1 征前 1100升（5.5升/100KM） 7007 每年1320元 / 8327 减少 1421

燃油税征后 (每升降0.91元) / / 1001 6906

富康1.4 征前

1400升（7升/100KM） 8918 每年1320元 / 10238 减少 2594

燃油税征后 (每升降0.91元)) / / 1274 10278

帕萨特2.0 征前

2200升（11升/100KM） 14014 每年1320元 / 15334 减少 3322

燃油税征后 (每升降0.91元))

/ / 2002 15774

奥迪3.0 征前

2800升（14升/100KM） 17836 每年1320元 / 19156 减少 3868

燃油税征后 (每升降0.91元))

/ / 2548 20076

.

为私家车主算算账：燃油税后开支变化

方法：[私家车主为省钱将采用拼车搭车等手段]

对策：[车主称如果年内少用车则可年省数百元]

比较：[美国老百姓每月薪水能养两辆家庭用车]

车主：[网上晒出加上燃油税之后开车费用清单]

担忧：[车主担心成品油价上涨便借桶储油备用]

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·公车族：未受燃油税影响

北京某机关的一位司机告诉记者说：“公车，本身就是由国家财政购买的，开征燃油税，只是把钱从国家财政的这个口袋拿到另一个口袋而已…[详细]

有车三大群体与燃油税的关系

　交通业者的声音：

·公路运输：燃油税出台使公路运输成本增大，广州市多家大型运输企业纷纷表示,可能通过提价方式来减负减压.广州市一家客运企业的负责人对此算了一笔账…[详细]

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·营运车辆：营运车辆影响较大。实行费改税后，现在车辆每年征收的许多费用都将由燃油税取代，但营运车辆，比如出租车受到的影响会较大。3吨以下载重轻型车、轻型客车及一吨以下…[详细]

私家车年行程16000公里内合算

很多市民关心每年跑多少公里税负支出与税改前基本持平的问题，记者算了一笔账，比如私家车车主税改前每年要在油价之外再交1300多元养路费；现在这1300多元养路费折合成税，按每升汽油增加0.8元计算，大约相当于1600升汽油所增加的税额。如果一辆普通家用汽车的…[详细]

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燃油税，这个中国车市长达十余年从未冷却的焦点话题终于实质性破题。这是否将让今年以来风雨飘摇的中国车市激荡波澜？这“突如其来”的变数，将是为车市更添一丝寒意的“雪片”，还是为车市点热一片暖意的“火柴”？…[详细]

·无碍车市大局

汽车分析师赵晨曦也提出，就目前方案来看，对乘用车市场影响不大，但对于行驶里程大得多的卡车、客车等商用车来说，冲击就非常明显…[详细]

开征燃油税对车市影响详解

　燃油税对不同车的不同影响：

·小排量汽车：部分国产汽车厂家明年的重点都放在新能源、小排量车型的研发和生产上…[详细]

·新能源车：从中长期来看，开征燃油税有利于节油效果明显的混合动力汽车、电动汽车等新能源汽车的发展…[详细]

·商用车：开征燃油税后，将有效促进我国商用车车型结构优化和节油技术的进步 …[详细]

·农用车：明年开征“燃油税”，那么农用车在养路费上的优惠将消失，农用车的使用成本也会大幅度增加…[详细]

燃油税改革影响车市

燃油税费改革对国内车市会产生什么影响呢？欢呼雀跃者有之，认为能帮助车市度过“寒冬”；沉着冷静者有之；也有人持谨慎的悲观态度，认为这与当前扩大内需的精神是背道而驰的，客观上会起到“抑制需求”的作用…[详细]

节能、减排、环保都需要燃油税

节能：[燃油税费改革影响日益显现 节能成主基调]

减排：[专家详解燃油税改革:促减排 实现科学发展]

环保：[燃油税长跑：“节能环保”倒逼燃油税出台]

·其他影响

物流业受影响 燃油税改革影响运输业

·从国际金融战大局看待燃油税

能源、新能源以及与新能源挂钩的粮食已经成为重要的金融武器，燃油税出台是中国打赢金融战争的需要…[详细]

开征燃油税牵动多个方面神经

·对缓解交通拥堵的影响

在一项网络调查中,35.28%的受访人士表示燃油税开征将影响自己的出行方式，将减少开车,多坐公交车…[详细]

·对公路水路客货运输业的影响

目前“费改税”的政策主要集中在汽车和柴油两项上，因此将对运输类企业中的公路客货运输企业、水运企业产生较大影响…[详细]

·对石油安全的影响

国内油价里面不仅不包含燃油税，还包括财政补贴成分，使得我国油价与国际油价价差拉大，国外的轮船、飞机乘机在中国加油，分享中国的“补贴”，导致福利外流。这种外来需求的放大，同样会加大中国对进口石油的依存度…[详细]

燃油税开征 物流公司受影响最大

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时间 部门/人员 主要言论观点

1994年 有关部门 正式提出开征燃油税的建议。

1997年 全国人大通过的《公路法》首次提出 以“燃油附加费”替代养路费，拟从1998年1月1日起实施。

1998年10月 九届全国人大常委会第五次会议审议有关燃油税的议案 同月，提请全国人大审议《公路法》修正案草案，但期间，《公路法》修正案曾经两次遭否决，燃油税也跟着被推迟。

1999年10月31日 全国人大常委会第十二次会议通过《公路法》修正案 正式将“燃油附加费”改为“燃油税”。

1999年11月4日 财政部税制税则司负责人称 《公路法》修正案的通过为燃油税的出台铺平了道路，有关燃油税的具体方案已经上报到法制局进行修改和审批，“近期将出台”。

2001年1月4日 时任国税总局局长的金人庆在新闻办记者会上透露 燃油税出台工作已就绪，将在适当时候开征。当时有消息称，2001年下半年燃油税肯定开征。

2002年 金人庆 再次称“燃油税将择机出台”

2004年3月 新的国税总局局长谢旭人在新闻办记者招待会上透露 取消养路费、开征燃油税的工作已进入审批程序，一旦时机成熟将开征。

2006年“两会”期间 财政部部长金人庆 开征燃油税已为期不远，燃油税票已经印好

2006年7月26日 国家发改委在全国节能工作会议上提出 要密切跟踪国际油价变化，研究完善燃油税改革方案，推进燃油税尽快出台

2006年7月26日 财政部副部长廖晓军 财政部相关部门正在完善燃油税实施细则，促使燃油税早日开征

2006年12月 财政部部长金人庆在全国财政工作会议上指出 2007年将抓紧完善燃油税改革方案并择机实施。

2007年9月13日 国家税务总局地税司副巡视员曹聪参加中国政府网访谈表示 我国今后要开征燃油税，替代养路费。

2007年10月15日 全国乘用车信息联秘书长饶达表示 “燃油税出台时机已经具备，只是出台早晚的问题。燃油税作为本届政府任期内最重要的任务之一，肯定会在明年3月份实施。

2008年12月5日 国家发改委、财政部等部门发布公告 意见稿规定：汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。取消公路养路费等收费。

2008年12月18日 决定自2009年1月1日起实施成品油税费改革 取消公路养路费、航道养护费等六项收费，逐步有序取消政府还贷二级公路收费；将价内征收的汽油消费税单位税额每升提高0.8元，即由每升0.2元提高到1元；柴油消费税单位税额每升提高0.7元，即由每升0.1元提高到0.8元；其他成品油消费税单位税额相应提高。

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　对中国油气安全战略的建议

首当其冲的是影响国内边际成本较高的石油天然气资源开发。中国东部老油田已进入中后期开发阶段，开发成本逐步提高，油价的持续下降会直接影响国内老油田生产与经营。而且，油价下跌压缩了石油企业利润空间。原油价格下滑，虽使石油企业炼油板块成本随之下降，不过由于原油勘探开发板块的利润受到压缩，终端油品需求疲弱，国内“两桶油”交出的三季报并不耀眼。而且，油价连跌让成品油批发市场陷入困局，民营加油站零售利润大幅缩水，市场看跌气氛浓重，业者缩短操作周期，快进快出以降低操作风险。

其次，大力发展可再生能源已成为中国能源发展战略取向，但风电、太阳能光伏发电等面临成本高、国家补贴数额大等困境，加之稳定性差等，市场接受度还不高。中国页岩气资源赋存特点也决定了页岩气经济开发成本相对较高。如果油气价格持续下降，不利于国内页岩气产业向前推进，也不利于煤层气、油砂、深海石油、可燃冰等开发示范，会对可再生能源发展产生负面影响。

再次，油价大幅下降还将动摇国际“石油美元体系”，原油出口国的“石油美元”若出现逆流，意味着全球流动性以及信贷评级问题会随之浮出水面，这将间接给中国外贸及货币政策等带来压力。

由上节分析可看出，当前我国油气形势使外部环境趋于宽松，内部供求状况偏紧，总体上对我国经济发展有利。但需居安思危，防微杜渐，必须对我国油气安全予以高度重视。

一、世界各主要国家油气安全战略概述

从四到八章的分析可以看出，世界上各主要工业国家都高度重视能源战略，尤其是制定了本国油气安全战略，归纳如下：

1.加强国内石油勘探开发

保障油气安全的最佳选择是本国的油气消费完全由本国提供，所以美国、俄罗斯等国在油气比较成本允许的范围内，强化国内的油气勘探开发，确保从国内最大限度供应油气。

2.加强国际贸易，实行进口来源多元化

美国、日本、韩国、法国等均采取分散石油进口国的办法，以降低从一国或一地区进口石油的潜在危险。

3.大力开发境外石油天然气资源

为确保油气供应安全，美、日、韩、英等国实施优惠政策或提供经济支持，鼓励本国油气企业购买外国石油公司股份，参与开发，以获得股份油，或直接投资勘探开发境外油气田等。

4.抑制消费，鼓励节约，提高能源使用效率

美、日、韩、法、英等国均从本国实际出发，优化能源供应和消费结构，坚持开源和节流并重，把节约放在优先地位，抑制不合理消费，提高能源使用效率。

5.积极寻找开发新的替代能源

为了减少对油气的消费，调整能源消费结构，各国纷纷开展对核能、太阳能、风能、潮汐能、燃料电池等新能源的研究开发。

6.加强区域和国际能源合作，建立世界石油安全体系

美、日、韩、法、英等国积极开展能源外交，稳定并强化与产油国的关系。各国还在一定程度上寻求地区油气需求国的合作，共同防范石油风险，联合起来一致对付能源危机。

7.实施并增加政府战略石油储备

美、日、韩、法、英、加拿大等国际能源组织机构（IEA）成员国，纷纷增加石油战略储备，实施或国家或企业或二者共同储备的方式，并保持相当于90天石油进口的应急储备量。

二、对我国油气安全战略的建议

根据国际经验和我国专家们的研究意见，现对我国油气安全战略提出以下建议。

1.建立国家石油战略储备，保障国家安全

石油既是一种蕴含着巨大财富的商品，更是一种战略物资，它常被某些国家当作武器使用，以威胁或制约他国以达到某种经济的或政治的目的，所以石油关系一个国家的安全与发展大局。

人们还记得，一战结束时，石油每桶的价格仅2美元，而且一直保持到1970年。但是到了1973年，因第四次中东战争，阿拉伯产油国家同仇敌忾，以石油为武器，削减石油产量，实行石油禁运，使石油价格从每桶5美元涨到40美元，主要石油消费国经济因此遭受前所未有的冲击，不少工厂倒闭，经济陷入衰退之中。此后，西方工业国为应对石油危机带来的影响纷纷做出了能源政策调整，决定建立石油战略储备。

据报道，到1992年的3月底，经合组织（OECD）共有战略石油储备40640万吨，可供消费93天。这一庞大的石油储备大约相当于世界石油消费量的1/6，经合组织消费量的1/4，或进口量的1/2。其中美国储备20170万吨，可消费107天；日本储备8000万吨，可消费111天；瑞典540万吨，可消费107天；法国储备4230万吨，可消费116天。另据报道，上述国家还在增加战略石油储备量，以增加可供使用天数。足见发达国家对石油储备十分重视。

石油战略储备的功能主要有：①应对石油和其他能源供应突然出现中断的风险，保障供给，使国民经济重要部门特别是军队能够正常运作；②应对石油国际市场暴涨的风险，稳定油价，一旦出现石油危机或油价暴涨，政府便将储备石油，向市场抛售，以遏制石油价格的上涨；③应对地区冲突战争及各种政治风险等，在紧急时刻起威胁作用，以减轻和限制石油武器或石油危机的冲击力。

显然借鉴国际经验，我们应当建立适合中国国情的石油战略储备制度，以保证国家安全，宜采用如下措施：

1）必须按照“要储备，先立法”的原则，加快建立石油战略储备体系。因为石油储备关系国家安全问题，是政府的职责，是企业和公民的义务；储备油品的种类及数量，战略储备的主体及经费来源，战略储备油品动用机制等，都应以法律形式加以明确。

2）以政府为主，多渠道筹集石油战略储备资金。石油战略储备关系国计民生，政府必须承担起责任。比如美国政府至1999年已为战略石油储备拨款190亿美元，其中160亿美元用于购买原油，其余30亿美元用于设施建设。我国十五规划已明确提出，中国要建立600万～700万吨的石油储备，并争取到2010年全国的石油储备量达到1500万吨。据有关部门披露，实施顺利的话，到2005年，我国石油储备能力将达到800万吨，相当于目前我国全年进口量的1/10，在特殊情况进口石油中断可保障供给36天。尽管离IEA规定的90天保障量有不少差距，但毕竟是个了不起的进步。其实在国家储备方式中，建议国家通过发行国债等方式筹集资金，以建设国家储备粮和储备粮库的方式来建立国家战略石油储备体系，这样从经济承载力上可行性较大。我国石油消费目前的对外依存度为30%，到2005年将达42%。石油消费总量约为2.6亿～2.7亿吨，需进口石油9600万～1亿吨。按90天储备量计，则需储备2500万吨左右。若按20美元一桶的油价计算，总共需要资金350亿元人民币。配套工程约需262.5亿元人民币，总共约需612.5亿元。按政府为主占70%，企业为辅占30%，用三年时间实现储备90天的目标，每年国家则需约143亿元，是有可能的。三大石油公司三年共筹约184亿元也是能够实现的。国家亦可向其提供低息或贴息贷款的方式来解决。

3）战略石油储备应以原油为主。战略石油储备，主要目的是为了国家安全。而原油比其他任何油品及天然气都易于储存和运输。另外我国原油加工能力较强，且大部分在北方，多进口并储备一些原油在国内加工，发挥石油加工企业的加工能力，亦有较好经济效益。

4）战略石油储存方式应多样化，布局应分散。出于安全和经济上的考虑，战略石油储存不易集中而应分散布局，方式多样化。以最大限度地减少突发事件引发的破坏和损失。在储备方式上实行实物储备和产地储备相结合。在布局上，可以利用现有油田和石油加工企业的有利区位进行储备。这在基础设施建设上既有产业依托，又有城镇聚集效应，方便安全管理，也可大幅降低成本。同时便于石油加工企业必要时有原油加工来源，便于调用和使用。储存方式上，可根据不同情况而定。在山区可建岩洞储存，沙漠可建地下或地面罐池储存，沿海可建浮动式船罐储存。显然分散布局，多样化储存既有利于安全，具有可靠性，同时经济性也好。

2.建立稳定的国内油气供应体系

中国油气供应安全的根本立足点是建立稳定的国内油气供应体系。为此应解决好四个问题，一是加强国内油气资源勘探开发，增加可采资源拥有量；二是优化能源消费与供应结构；三是发挥区域资源优势，实行全国油气配套供应；四是开源与节流并重。

首先，加大勘探开发投入，增加探明可采资源量。前已述及，当前世界各国都十分重视增加石油勘探开发投资，使本国拥有更多的资源储量。如英国和挪威扩大北海石油勘探规模。美国极力鼓励其石油企业增加石油勘探开发投资，其投资地区不仅仅局限于国内，还将大量资本投向诸如加拿大和北海等一些石油前景良好的地区和国家。显然，我国要建立稳定的国内油气供应体系，必须立足于加大自身的石油勘探开发，增加资源拥有量。据国土资源部领导披露，我国石油地质资源总量为1068亿吨，可采石油资源量为135亿～160亿吨，探明可采石油储量为63.95亿立方米。可采天然气资源为10万亿～20万亿立方米，探明可采天然气储量为2.56万亿立方米。目前我国陆上石油探明程度为28%，天然气探明程度为6%，均低于世界石油探明程度的45.6%和天然气探明程度的22.45%。可见，我国油气资源勘探开发潜力很大。随着科学技术的进步，国家只要制定正确的政策，实行东部挖潜，发展西部，开发海域，海陆并进的方针；坚持综合勘察，综合评价，综合利用的原则；国家投资主要用于开展新一轮全国能源资源大调查和油气资源战略选区的深入调查上。在此基础上，国家主要改善投资环境，设立石油和天然气投资基金和风险勘查基金等，多渠道吸引国内外资金勘探开发我国的油气资源。在美国“9·11”事件后，其经济和投资环境逐渐恶化，中东等国家投资逐渐从美国市场撤出，中国可以制定优惠政策，吸引这些国家的“石油美元”，为中国的油气勘探开发提供雄厚的资金支持。

其次，优化能源消费与供应结构，大力节约使用石油天然气。我国煤炭资源和水能资源十分丰富。今后相当长时间内，我国能源结构仍是以煤炭为主。问题是应该尽可能减轻煤对大气和环境造成的污染，建设生态工业园区，发展循环经济，将利用燃煤动力尽可能集中，尽可能将其变成电力，并使周围企业可利用其余热废渣，使资源被循环利用，提高能源利用率，以达节能目的。还应大力度推广洁净煤技术，以使能够用煤的企业或设备尽量减少对用油的压力。在石油和天然气的使用上，由于天然气属洁净能源，可开采年限长于石油，所以凡能用天然气作替代能源的尽可能使用天然气。目前天然气在一次能源消费中的比重不足3%，预计到2010年将达到10%。此外，我国水电资源十分丰富，国家正大力兴建水电站，并制定了西电东送战略，这对增加水电在能源结构中的比重，减轻对石油的压力具有重大意义。

第三，发挥区域资源优势，实行全国油气配套供应。与水资源分布不均衡一样，我国油气资源分布也不均衡。而企业的本质是追求利益最大化，没有能力也没有机制约束他们承担石油短缺引起的风险。这就要发挥宏观经济政策的作用。政府应建立规范的市场操作，以产业政策为宏观调控的重要手段，促进石油市场发展，发挥市场对资源优化配置的作用，协调油气的配套供应，以确保国内油气供给的连续性和稳定性。

第四，开发与节约并重。我国石油资源不足，解决石油供需之间的矛盾已不能单纯依靠发展石油生产，而应特别强调节约。多年来我国石油供应紧张，资金短缺，资源有限，严重影响了经济发展。另一方面，我国在石油的加工和使用上又存在着极大的浪费，石油消费是粗放型的，经济效益低。近年来，我国石油消费弹性系数已接近1.0，高于以石油为主要能源的发达国家的数值。1992年我国每万元国内生产总值的石油消耗尽管已由80年代初的一吨多下降到0.6吨，但仍未摆脱高投入，低产出的状况，能源利用效率只有30%。而一般世界先进国家的能源利用率均在30%～60%以上，差距很大。所以，不能只重视生产发展战略，忽视节约发展战略。要把节约发展战略提高到与生产发展战略并重的高度，来解决我国石油问题。今后10年到20年内，为了全面建设小康社会，实现国内生产总值翻两番，石油消费弹性系数必须控制在0.5～0.6，石油投入系数应在2000年的每万元国内生产总值消耗石油0.4639吨的基础上，下降到2010年的0.3559吨，年均节油率20世纪90年代为3.08%,21世纪应为2.67%。

其措施包括：通过立法完善有关节油的法令和规定。抑制油气消费增长；放开石油价格，确立以市场定价为基础的油价申报制；对用油机具进行技术改造，提高石油利用效率，降低油耗。加强石油开采，运输及加工的管理，减少损耗；限制不合理烧油；淘汰小炼油厂，实行规模效益经营，提高原油加工利用深度和石油利用经济效益。

这里特别要强调的是，节油的重点应放在终端消费上。我国的石油终端消费可分为：公路交通、铁路交通、航空运输、远程运输、渔业、农垦、农机、电力、钢铁、建材、化工等十几种，还有三大石油公司自用油消费。这些终端消费应大力提倡节约，更新技术，降低油耗。国家应尽快颁布新的油耗标准和燃油税政策，健全监督检查机制，防止超标新车新设备进入市场。铁路应加快电气化建设，淘汰燃油机车。冶金建材等耗油行业都应尽量采用新技术，使单位产值耗油标准向世界先进水平看齐。

3.石油进口应该“多源化”和“多样化”

我国现有剩余探明石油储量相对不足，不宜大规模开采，每年稳定在1.6亿～1.8亿吨之间为宜。因此国内石油供给量与消费量之间的缺口越来越大，从国外大量进口油气资源已成定局。目前我国原油主要来自伊朗、沙特、伊拉克、卡塔尔、安哥拉、阿曼、印尼等国家，其中一半来自中东地区且多依靠海运。中东各国虽与我关系较好，但该地区历来为多事之地。为了使我国经济持续快速发展，保证石油供给安全，油气资源进口应“多源化”和“多样化”。

石油进口“多源化”即在稳定中东地区进口原油的同时，尽量扩大其他可能的石油供应来源。当前应特别重视与俄罗斯在石油进口方面的合作，要成立专门班子，加强攻关，尽快促成俄罗斯—中国石油管线的铺设和运营，使俄罗斯的石油成为与中东石油互为补充的，稳定的石油供应来源。即使在中东地区，也要实行“多源化”，在积极发展与沙特、科威特等国的石油合作关系时，要不失时机地开展与伊朗、伊拉克的石油外交，建立长期稳定的石油供应关系。

石油进口“多样化”即在进口原油的同时，也要多进口成品油。原油进口价格低，可以发挥我国炼油潜能，但也有环境污染问题。应充分利用日本、韩国和新加坡的大量剩余炼油能力，进口相当的成品油，形成石油安全共享的利益格局。还可以通过购并、参股的方式直接利用周边国家的炼油能力，分享利益，共担风险。（周大地等，2002）

4.优化能源结构，发挥煤炭基础能源作用，开发可再生能源

农业经济时代的能源是地上的柴薪，工业经济时代的能源是地下的煤、石油、天然气等。这些传统的能源大多是不可再生资源，除越开越少外，还带来了严重的环境污染、生态的破坏，危及人类的生存。因此，应优化能源结构，发挥煤炭基础性能源作用，大力研制开发可再生的替代能源。

首先，应发挥煤炭的主导型能源作用。我国煤炭资源量达5.3万亿吨，探明储量为9800亿吨，目前年产量约11亿～13亿吨，占一次性能源消费的65%以上。所以，煤炭作为基本能源，将长期在我国能源结构中占有不可替代的主导地位。但是，煤炭在燃烧中产生的二氧化硫及其粉尘对环境的污染不容忽视。所以我们必须解决煤炭的“绿色燃烧”问题，这与“建立世界级清洁、安全、高效的能源供应体系”的目标相辅相成。应积极开发“煤变油”技术，“煤变油”就是通过化学加工，改变煤的性状，把固体的煤变成液态石油或化工产品的洁净利用煤炭的技术。国际上已达到工业化生产规模。我国神华集团公司已成立煤炼油公司，预计2005年可实现产品油100万吨，发展下去，可以大大缓解我国石油供应不足的矛盾，同时满足保护环境的要求。20世纪80年代末研究出的以煤、煤层甲烷、天然气、缔合气、重油残渣为原料的二甲醚，是一种清洁的柴油发动机燃料（无黑烟），经试验证明燃用二甲醚后可使原柴油发动功率提高10%～15%，热效率提高2%～3%，燃烧噪音降低5～10分贝，其各种污染物的排放量比一般柴油机低60%～70%，是一种极好的柴油替代液体燃料。目前二甲醚技术在我国已受到高度重视，一个投资40亿元、年产量达100万吨的世界规模的最大的二甲醚生产线正在筹划中。推广使用二甲醚技术及其他洁净煤技术对优化我国能源结构，缓解石油供应压力，改善环境起重大作用。

其次，大力开发利用水能。我国水利资源十分丰富，而且是可再生资源。我国水资源理论量为6.79亿千瓦。可开发水能资源为3.95亿千瓦。目前全国平均开发程度仅为19%，而西部开发程度更低，为8%，大大低于世界22%的水平。目前水电在能源总结构中仅为8%。所以我国政府决定并开始实施的“西电东送”工程。其中相当比重为水电。经过“十五”及以后的建设，可望水电在能源总结构中达10%以上。这对缓解油气资源的不足，优化能源结构、改善环境具有重要意义。

第三，加大勘探开发天然气和煤层气资源。天然气和煤层气是清洁能源。我国天然气资源和煤层气资源与石油相比相对丰富。1995年产气180亿立方米，至2002年产气313亿立方米。预计2005年和2015产量将分别达到500亿立方米和1000亿立方米，在能源结构中将上升到10%以上。目前实施的“西气东输”、俄罗斯东输管线的建设，我国东部天然气的开发，印尼液化天然气的进口等，都将是很好的石油替代品，大大缓解石油供应的压力。

第四，开发和利用生物能源也是缓解石油供应压力，保障经济可持续发展的重要方面。生物能源开发，首先要重视沼气，国外已利用沼气发电，实现废物利用；其次是发酵，如用玉米发酵制酒精，生产配合油等；三是生物柴油。由于生物能源利用的是某些含油分的植物或肥料，是一种可再生能源，又是废物的再利用，符合循环经济概念和原则，极有利于经济实现可持续发展。

第五，利用太阳能。目前，太阳能利用的主要障碍是成本偏高。日本的“阳光计划”指出，当太阳能电力价格降到10日元/千瓦小时的时候，就可以与火电或水电竞争了，以目前发展速度，专家们预计到2030年太阳能发电可达世界总发电量的20%～30%。我国应加快对太阳能的开发研究，争取赶上世界先进水平，到时对缓解我国石油供应压力，优化能源结构该是何等美好的前景。

第六，大力发展利用风能（目前难度也是成本偏高）、潮汐能、地热能等。特别是应加大受控热核聚变研究，使之尽快投入商用，实现真正的“水变油”的梦想。还应发展宇宙空间技术，到其他星球上去寻找新的能源。

5.实行大集团战略，应对突发石油价格波动

我国石油资源剩余可采储量十分有限。从全球资源状况看，现已探明的石油资源基本上被世界上少数跨国石油公司所控制，全球前20家石油公司拥有石油剩余可采储量1138亿吨左右，年产量21亿吨左右，分别占全球的80%和60%。跨国公司也控制着世界1/3的石油和化工总值、2/3的石油化工贸易、70%以上的投资、80%以上的技术开发与转让。在这种格局下，中国的石油企业应该实行大集团战略，积极“走出去”，尽快将自己打造成跨国公司，使我国石油公司在国际石油市场拥有越来越多的份额和权益，对石油价格波动的承受能力越来越强，使国家石油供应安全保障力也越来越强。

6.注重资源接替，迅速增加产量

目前我国拥有的边际油井8000多口，难以动用的边缘储量几十亿吨。总体来说，边缘储量的石油资源品位低，渗透率低，丰度低。为了对其进行开发利用，一方面要依靠科技进步，降低生产成本，努力提高探明储量的采收率，提高对低渗透率和低品位原油的利用水平。另一方面，建议国家能采取税收优惠政策或风险基金的办法，减轻企业因开发边缘储量石油高成本的压力，调动石油企业的勘探开发积极性。据专家估计，开采边缘储量资源，平均每年可增加300万吨的产量，相当于开发了一个中型油田。这对延长一些油田的开发寿命，增加原油产量，保障石油供应安全不失为可行之捷径。

可见，全面建设惠及十几亿人口的小康社会，必须有足够的油气资源保障。因此，应该加快实施石油战略储备；建立稳定的油气供应体系；“走出去”开发利用国外油气资源；节约使用有限能源，开发可再生替代资源；国家油气企业走出去，融进大的跨国油气公司；开发边缘油气，寻找接替资源等。只有这样才能保证国家经济安全和社会稳定，实现经济社会的可持续发展。